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  克日，，，，，，，，财务部、农业农村部、银保监会、人民银行团结印发《关于进一步做好天下农业信贷担保事情的通知》，，，，，，，，其中要求，，，，，，，，省级农担公司要严酷执行“双控”划定，，，，，，，，效劳规模限制为农业生产及与农业生产直接相关的工业融合项目，，，，，，，，突出对粮食、生猪等主要农产品(000061,股吧)生产的支持;担保规模限制为单户在保余额不凌驾1000万元。。。。。。省级农担公司只能开展“双控”营业，，，，，，，，加速消化存量“双控”外营业，，，，，，，，同时10万元~300万元的政策性营业在保余额不得低于总担保余额的70%。。。。。。

  通知要求，，，，，，，，稳步做大营业规模，，，，，，，，充分验展政策性农担职能作用。。。。。。银行业金融机构要起劲立异农民相助社、家庭农场、农业社会化效劳组织、种养大户、小微农业企业等农业适度规模谋划主体流动资金贷款效劳模式，，，，，，，，对切合放贷条件的农担项目赞成续贷的，，，，，，，，通过新发放贷款结清已有贷款等形式，，，，，，，，允许其继续使用贷款资金。。。。。。

  通知明确，，，，，，，，要坚持底线头脑，，，，，，，，一直健全农担危害防控机制。。。。。。省级农担公司要切实增强保后效劳与治理，，，，，，，，勉励接纳多种有用方法实时盘活和处置惩罚危害项目，，，，，，，，代偿项目要加大追偿力度，，，，，，，，最大限度降低损失。。。。。。要施展公司主体作用和政府主导作用，，，，，，，，严肃攻击种种逃废债行为，，，，，，，，维护农村信用情形。。。。。。

  以下为全文：

  关于进一步做好天下农业信贷担保事情的通知

  财农〔2020〕15号

  有关省、自治区、直辖市、妄想单列市财务厅(局)、农业农村(农牧)厅(局、委)、融资担保公司监视治理部分，，，，，，，，人民银行上海总部、各分行、各营业治理部、省会(首府)都会中心支行、各副省级都会中心支行，，，，，，，，国家农业信贷担保同盟有限责任公司：

  2015年以来，，，，，，，，各地认真贯彻落实党中央、国务院决议安排，，，，，，，，起劲推动天下农业信贷担保系统建设运营(农业信贷担保以下简称农担)，，，，，，，，探索了有益履历，，，，，，，，取得了起劲希望。。。。。。目今，，，，，，，，天下农担系统框架已经基本建设，，，，，，，，效劳能力一直提升，，，，，，，，营业规模加速生长，，，，，，，，但也保存营业生长不平衡、效劳工具不精准、保存一定危害隐患等问题。。。。。。凭证2019年和2020年中央一号文件有关要求，，，，，，，，以及2018年天下农担事情视频聚会精神，，，，，，，，为进一步明确目的、落实责任、完善机制、严正纪律，，，，，，，，增进天下农担系统康健可一连生长，，，，，，，，现就有关事项通知如下。。。。。。

  01、提高政治站位，，，，，，，，牢牢掌握天下农担系统的政策性定位

  (一)深刻熟悉农担事情的重大意义

  建设健全天下农担系统，，，，，，，，是完善我国农业支持；；；；；は低场⑸罨┐褰鹑谒⑿碌闹卮罅⒁，，，，，，，，是推动解决农业适度规模谋划中的融资难题、引发其内生涯力的主要手段，，，，，，，，是财务撬动金融资源、指导社会资源投向农业的主要纽带，，，，，，，，是构建效劳墟落振兴战略多元投入机制的主要结构，，，，，，，，中央一号文件一连五年对天下农担事情作出安排、提出要求。。。。。。

  各地要切实提高政治站位，，，，，，，，以效劳农业适度规模谋划为己任，，，，，，，，不忘初心、切记使命，，，，，，，，勇于继续、主行动为，，，，，，，，提高农担营业笼罩面和普惠性，，，，，，，，全力助推墟落工业振兴和农业现代化。。。。。。要切实加大对贫困地区的担保效劳力度，，，，，，，，实现“三区三州”等深度贫困地区农担营业全笼罩，，，，，，，，助力贫困地区生长壮大农业工业，，，，，，，，发动贫困户脱贫增收。。。。。。

  (二)始终确保天下农担系统的自力性

  自力性是确保天下农担系统细密可控、专注谋划的机制基础，，，，，，，，各地要切实加大事情力度、坚持政策定位，，，，，，，，确保省级农担公司作为一级企业法人治理，，，，，，，，由省级财务部分直接推行出资人职责，，，，，，，，实现法人、营业、财务、审核、治理“五自力”，，，，，，，，以自力性来包管政策性、专注性，，，，，，，，从治理机制的顶层设计上阻止政策性营业边沿化和外部危害的导入。。。。。。农业总产值占国民生产总值高于1%(含)的地区，，，，，，，，2020年年底前未实现省级农担公司自力性要求的，，，，，，，，不再享受中央财务对农担的补奖政策。。。。。。

  凭证《财务部 农业部 银监会关于做好天下农业信贷担保事情的通知》(财农〔2017〕40号)组建起来的各级农担事情指导委员会及其效劳机构，，，，，，，，要进一步施展好职能作用，，，，，，，，强化指导，，，，，，，，确保农担系统细密可控、自力运营。。。。。。

  (三)严酷执行政策性营业规模和标准

  省级农担公司要严酷执行“双控”划定，，，，，，，，效劳规模限制为农业生产(包括农林牧渔生产和农田建设，，，，，，，，下同)及与农业生产直接相关的工业融合项目(指县域规模内，，，，，，，，向农业生产者提供农资、农技、农机，，，，，，，，农产品收购、仓储保鲜、销售、初加工，，，，，，，，以及农业新业态等效劳的项目)，，，，，，，，突出对粮食、生猪等主要农产品生产的支持;担保规模限制为单户在保余额不凌驾1000万元。。。。。。省级农担公司只能开展“双控”营业，，，，，，，，加速消化存量“双控”外营业，，，，，，，，同时10万元~300万元的政策性营业在保余额不得低于总担保余额的70%。。。。。。

  02、稳步做大营业规模，，，，，，，，充分验展政策性农担职能作用

  (四)增强自身能力建设

  省级农担公司要高度重视生长壮大专职职员步队，，，，，，，，探索建设专职职员步队与营业规模相顺应的动态平衡机制，，，，，，，，接纳笔直化、扁平化治理方法一连推进下层效劳网络建设，，，，，，，，阻止层层设机构，，，，，，，，逐步将分公司、效劳处中分支机构下沉到市县、下层，，，，，，，，同时注重精耕细作、区域推进。。。。。。

  要增强营业开拓、危害防控并重的自身能力建设，，，，，，，，牢牢掌握项目发明、视察、评审自动权，，，，，，，，掌握“第一手”信用信息和信贷需求，，，，，，，，综合运用信用“软信息”和谋划“硬数据”，，，，，，，，总结提炼切合农业生产和农村信用特征的产品模式，，，，，，，，加速形成在客户掘客、产品立异、危害评价、保后效劳、危害化解等方面的焦点竞争力。。。。。。

  (五)协力做大营业规模

  银行业金融机构要起劲立异农民相助社、家庭农场、农业社会化效劳组织、种养大户、小微农业企业等农业适度规模谋划主体流动资金贷款效劳模式，，，，，，，，对切合放贷条件的农担项目赞成续贷的，，，，，，，，通过新发放贷款结清已有贷款等形式，，，，，，，，允许其继续使用贷款资金。。。。。。省级农担公司要自动增强与各级农业农村部分以及下层政府的深度相助，，，，，，，，将做大政策性营业规模作为焦点使命。。。。。。

  勉励省级农担公司拓展对农业适度规模谋划主体的首贷营业。。。。。。对已按划定妥善推行授信审批和担保审核职责的营业职员实验尽职免责。。。。。。各地可团结现实增强农担与其他支农工具的政策衔接，，，，，，，，放大财务支农效应。。。。。。市县政府可与省级农担公司配合探索建设危害赔偿机制，，，，，，，，强化地方政府部分营业推介和危害源头管控的责任继续。。。。。。

  03、坚持底线头脑，，，，，，，，一直健全农担危害防控机制

  (六)完善危害防控机制

  省级农担公司要施展农担专注、专业优势，，，，，，，，将担保规模、限期、项目类型等风控因素融入产品设计，，，，，，，，开发短、中、恒久多种类型农担产品，，，，，，，，阻止担保限期与农业生产周期、谋划周期、灾难周期等错配及应急转贷不畅衍生的担保危害，，，，，，，，勉励接纳信用反担保等切合农业农村现实的反担保步伐。。。。。。

  要增强担保履约能力，，，，，，，，完善银担相助机制，，，，，，，，严酷审核有银行信贷纪录主体的担保申请，，，，，，，，避免银行业金融机构将应由自身肩负的贷款危害转由农担公司肩负，，，，，，，，阻止占用有限的担保资源，，，，，，，，增添乞贷主体的综合融资本钱。。。。。。要切实增强保后效劳与治理，，，，，，，，勉励接纳多种有用方法实时盘活和处置惩罚危害项目，，，，，，，，代偿项目要加大追偿力度，，，，，，，，最大限度降低损失。。。。。。要施展公司主体作用和政府主导作用，，，，，，，，严肃攻击种种逃废债行为，，，，，，，，维护农村信用情形。。。。。。

  (七)充分使用数据信息

  省级农担公司要接入人民银行征信系统，，，，，，，，勉励省级农担公司与征信机构和评级机构开展相助，，，，，，，，进一步提高银担营业相助效率和危害防控水平。。。。。。各级农担公司要加速建设健全农担信息系统，，，，，，，，团结农业农村部新型农业谋划主体信息直报系统等信息化、智能化手段和手艺，，，，，，，，深度挖掘数据价值，，，，，，，，立异农担产品和再担保产品设计，，，，，，，，降低信息差池称导致的危害。。。。。。

  省级农担公司要按月向本级财务部分报送担保营业和代偿危害统计报告，，，，，，，，包管数据的真实性、周全性、一连性，，，，，，，，并抄报本级农业农村等相关部分、财务部外地羁系局和国家农业信贷担保同盟有限责任公司(以下简称国家农担公司)，，，，，，，，国家农担公司汇总剖析后报送财务部，，，，，，，，并抄报农业农村部、银保监会，，，，，，，，为财务支农政策决议提供数据支持。。。。。。

  (八)施展国家农担公司职能作用

  国家农担公司要进一步增强对省级农担公司政策性营业开展、危害防控等方面的履历总结和培训推广，，，，，，，，推动总对总战略相助协议落地，，，，，，，，增进各地农担营业平衡生长。。。。。。要对省级农担公司的系统建设、营业生长、危害管控能力水一律方面举行评估剖析，，，，，，，，为完善天下农担政策提供基础性参考。。。。。。

  要充分验展对省级农担公司的支持和效劳作用，，，，，，，，体现政策性再担保优势，，，，，，，，降低再担保费率，，，，，，，，实时给予代偿赔偿。。。。。。要完善再担保营业模式，，，，，，，，在自身谋划可一连基础上，，，，，，，，探索建设对各地再担保危害分户治理，，，，，，，，重点施展系统性危害救助作用，，，，，，，，限额不兜底，，，，，，，，在合理分担省级农担公司危害的同时，，，，，，，，阻止信息差池称和危害上移爆发品德危害和引发系统性危害。。。。。。

  04、健全激励约束机制，，，，，，，，层层落实农担事情责任

  (九)完善财务“一补一奖”政策

  中央财务对政策性农担营业实验担保用度津贴和营业奖补，，，，，，，，自2021年起五年内，，，，，，，，担保用度津贴资金凭证“政策性营业规模(上年尾政策性营业在保余额与上年新增昔时解保且现实担保限期6个月以上的政策性营业规模之和，，，，，，，，下同)×津贴比例(1.5%)×奖补系数”测算，，，，，，，，营业奖补资金凭证“政策性营业规模×奖补比例(1%)×奖补系数”测算，，，，，，，，并凭证各地落实上年中央财务奖补资金情形举行结算。。。。。。

  省级财务要进一步建设健全担保用度津贴和营业奖补政策，，，，，，，，支持省级农担公司降低担保用度和应对代偿危害，，，，，，，，确保政策性农担营业贷款主体现实肩负的担保费率不凌驾0.8%(政策性扶贫项目不凌驾0.5%)，，，，，，，，同时勉励银行业金融机构推行支农支小职责，，，，，，，，降低省级农担公司担保贷款利率，，，，，，，，切实降低综合融资本钱。。。。。。不勉励各地恒久通过贷款贴息等方法太过降低融资本钱，，，，，，，，避免贷款主体资金挪用、无危害套利等行为对正常融资需求爆发挤出效应，，，，，，，，增大担保危害和寻租空间。。。。。。

  (十)实验绩效评价“双挂钩”

  财务部、农业农村部对各地农担事情情形开展绩效评价，，，，，，，，须要时请第三方机构加入。。。。。。绩效评价进一步强化政策性导向，，，，，，，，在可一连谋划条件下，，，，，，，，不以营利为目的，，，，，，，，突出放大倍数、“双控”政策执行、危害防控等焦点指标，，，，，，，，评价效果与中央财务补奖资金规模挂钩(评价表见附件1)。。。。。。

  省级农担公司绩效评价自力于金融类企业评价指标系统，，，，，，，，省级财务部分要充分思量农担营业开展和政策性职能施展的特殊性，，，，，，，，凭证本通知划定的绩效评价评分指引要求(详见附件2)，，，，，，，，会同农业农村等部分制订对省级农担公司的绩效评价步伐，，，，，，，，评价效果与财务补奖资金规模及省级农担公司薪酬总额、高管薪酬和职务任免等挂钩，，，，，，，，切实验展绩效评价的指挥棒作用。。。。。。

  (十一)完善监视指导机制

  各地要尊重省级农担公司市场主体职位，，，，，，，，凭证现代企业法人治理及“放管服”要求完善监视治理，，，，，，，，在推行好“三重一大”等重大事项、政策性职能施展等羁系职能的同时，，，，，，，，付与其谋划决议自主权，，，，，，，，阻止重复审计、检查、审核。。。。。。同时，，，，，，，，关于偏离政策性要求、营业拓展缓慢、危害防控薄弱，，，，，，，，以及刻意遮掩问题的，，，，，，，，省级财务部分要会同有关部分增强指导和监视，，，，，，，，须要时财务部、农业农村部、银保监会将接纳约谈省级有关主管部分等方法加以催促，，，，，，，，并委托财务部外地羁系局举行专项督查。。。。。。

  (十二)增强组织向导

  各地要建设健全省级农担公司治理机制，，，，，，，，强化各级农担事情指导委员会及其效劳机构作用，，，，，，，，周全增强对农担公司的指导、羁系和审核，，，，，，，，形成推动农担事情协力。。。。。。各地要统筹农担与其他财务支农政策、形成协力，，，，，，，，省级财务部分要会同农业农村等部分制订外地农担事情政策文件，，，，，，，，并于每年2月尾前将上年农担事情总结和绩效自评报告(包括情形说明、附表和基础数据质料等)报送财务部、农业农村部和财务部外地羁系局。。。。。。

  各地对报送质料和数据的真实性、准确性认真，，，，，，，，须要时财务部、农业农村部委托第三方机构举行抽查复核，，，，，，，，一旦发明问题，，，，，，，，视情形轻重响应下调评价品级和中央财务奖补系数。。。。。。省级农业农村部分会同财务等有关部分细化省级农担公司“双控”营业详细规模，，，，，，，，于2020年6月30日前报农业农村部、财务部备案后实验(抄送国家农担公司，，，，，，，，以后年度有调解的，，，，，，，，应于昔时3月31日前报备)，，，，，，，，并在绩效评价时对“双控”和政策性营业规模举行确认。。。。。。各省级融资担保公司监视治理部分认真增强对农；；；；；沟念肯，，，，，，，，提高行政审批和备案事项的事情效率。。。。。。

  本通知自印发之日起施行。。。。。。财农〔2017〕40号文件仍然有用，，，，，，，，但与本通知划定纷歧致的，，，，，，，，凭证本通知执行。。。。。。附件(略)

  泉源：财务部